Uma análise das contas públicas entre 2015 e 2025 mostra quanto o Estado passou a gastar, quais áreas ganharam mais recursos e quais praticamente não cresceram acima da inflação.
Por Jéssica Bortoli Cruz
GenuDados — Dados públicos. Informação genuína.
O Estado de São Paulo movimenta centenas de bilhões de reais todos os anos. Esse dinheiro financia áreas que fazem parte do dia a dia da população, como Saúde, Educação, Segurança Pública, Transporte e Habitação.
Mas olhar apenas para o valor gasto em cada ano pode enganar. R$ 100 bilhões há dez anos não têm o mesmo valor que R$ 100 bilhões hoje, por causa da inflação.
Por isso, a GenuDados analisou as contas públicas do Estado entre 2015 e 2025, corrigindo os valores para reais de 2025. A investigação mostra que os gastos estaduais cresceram no período, mas de maneiras muito diferentes entre as áreas — e alguns movimentos que parecem simples à primeira vista exigem uma análise mais cuidadosa.
Principais descobertas
+13,5% — Os gastos totais cresceram em termos reais, passando de aproximadamente R$ 295,7 bilhões para R$ 335,6 bilhões.
+55% — Habitação foi a área analisada com maior crescimento real.
+31% e +24% — Educação e Saúde também cresceram acima da inflação.
−1% — Segurança Pública terminou 2025 praticamente no mesmo nível real de 2015.
O Estado passou a gastar mais?
Despesas totais | 2015–2025
Sim. Depois de descontar o efeito da inflação, as despesas pagas passaram de aproximadamente R$ 295,7 bilhões em 2015 para R$ 335,6 bilhões em 2025.
Isso representa crescimento real de 13,5% em dez anos.
Mas esse aumento não aconteceu de forma contínua. Os gastos caíram nos primeiros anos da série e chegaram ao menor nível em 2020, com cerca de R$ 265,8 bilhões. A partir de 2021, começaram a crescer novamente e atingiram o maior valor do período em 2025.
Ou seja, o Estado terminou o período gastando mais do que dez anos antes, mesmo depois de considerar a inflação.
A próxima pergunta é: para onde foi esse dinheiro?
Para onde foi o dinheiro em 2025?
Composição das despesas em 2025
Uma parte muito grande dos gastos aparece classificada como Encargos Especiais, grupo que reúne principalmente transferências e obrigações financeiras. Como seu valor é muito elevado, ele foi retirado deste primeiro comparativo para permitir uma leitura melhor das demais áreas.
Sem os Encargos Especiais, Educação aparece como a maior área das despesas analisadas em 2025, seguida por Saúde, Previdência Social e Judiciária. Os registros de 2025 mostram R$ 63,25 bilhões em Educação, R$ 40 bilhões em Saúde e R$ 28,55 bilhões em Previdência Social.
Mas essa distribuição sempre foi assim?
Nem todas as áreas cresceram da mesma forma
Quais áreas realmente receberam mais dinheiro?
O aumento dos gastos não foi distribuído igualmente.
Entre as funções analisadas, Habitação apresentou o maior crescimento real entre 2015 e 2025, com alta de 55%, seguida por Gestão Ambiental, com 44%. Educação cresceu 31% e Saúde, 24%.
Já Transporte praticamente não mudou, com crescimento real de apenas 1%. Segurança Pública terminou 2025 cerca de 1% abaixo do nível registrado em 2015.
Mas os percentuais contam apenas parte da história. Uma alta de 55%, por exemplo, parece enorme. Por isso, precisamos descobrir de quanto dinheiro estamos falando.
Habitação cresceu 55% — mas partiu de uma base pequena
Habitação
Os gastos com Habitação passaram de aproximadamente R$ 1,9 bilhão em 2015 para R$ 3 bilhões em 2025, em valores comparáveis.
A trajetória, porém, não foi de crescimento contínuo. Em 2020, os gastos chegaram a cerca de R$ 600 milhões. Depois voltaram a crescer e atingiram aproximadamente R$ 3,2 bilhões em 2024.
Isso ajuda a colocar os 55% em perspectiva: foi a maior alta percentual entre as áreas analisadas, mas sobre uma despesa muito menor que Educação ou Saúde.
O que impulsionou os gastos com Gestão Ambiental?
Recursos Hídricos
Os gastos com Gestão Ambiental cresceram cerca de 44% acima da inflação entre 2015 e 2025. Quando abrimos os dados mais recentes, uma área chama atenção: Recursos Hídricos.
Nessa subfunção, os gastos passaram de aproximadamente R$ 527 milhões em 2023 para R$ 931 milhões em 2024 e R$ 1,36 bilhão em 2025, em valores nominais.
Esse avanço aparece em um período de ampliação das ações estaduais relacionadas à segurança hídrica, drenagem e combate a enchentes. No orçamento de 2025, cerca de R$ 2,1 bilhões foram destinados ao programa Segurança Hídrica.
Esse valor, porém, não deve ser tratado como explicação direta para todo o aumento: programa orçamentário e subfunção são classificações diferentes.
O crescimento também não ficou restrito às áreas menores do orçamento.
Educação e Saúde também cresceram acima da inflação
Educação × Saúde
Entre 2015 e 2025, Educação cresceu cerca de 31% e Saúde, 24%, já descontada a inflação.
As trajetórias foram diferentes. Na Educação, os gastos recuaram em termos reais até 2020 e voltaram a crescer nos anos seguintes. Em 2025, a função registrou aproximadamente R$ 63,25 bilhões em despesas pagas.
Na Saúde, os gastos ficaram relativamente estáveis durante vários anos e ganharam força mais recentemente. A Assistência Hospitalar e Ambulatorial chegou a aproximadamente R$ 34,76 bilhões em 2025.
Enquanto essas duas áreas avançaram acima da inflação, Transporte e Segurança Pública tiveram um comportamento bem diferente.
Transporte oscilou; Segurança Pública ficou quase no mesmo lugar
Transporte × Segurança Pública
Os gastos com Transporte oscilaram bastante. Depois de cair até 2020, cresceram fortemente e chegaram ao pico de aproximadamente R$ 21,3 bilhões em 2022, em valores de 2025.
Apesar desse pico, em 2025 Transporte terminou apenas cerca de 1% acima do nível real de 2015.
Na Segurança Pública, os gastos caíram até aproximadamente R$ 13,5 bilhões em 2021 e depois se recuperaram. Em 2025, chegaram a cerca de R$ 16,2 bilhões — praticamente o mesmo nível real de 2015.
O dado oficial de 2025 registra R$ 17,60 bilhões em Transporte e R$ 16,19 bilhões em Segurança Pública.
E ainda existe uma queda que exige um cuidado especial.
Por que a Previdência aparece em queda?
Previdência Social
À primeira vista, os dados mostram redução real de aproximadamente 34% nos gastos classificados como Previdência Social entre 2015 e 2025.
Mas esse número não pode ser interpretado simplesmente como um corte de 34% em aposentadorias e pensões.
A partir de 2024 houve uma mudança importante na forma como a cobertura da insuficiência financeira da SPPREV passou a ser registrada. Isso afeta a comparação da série orçamentária.
O próprio tamanho da função continua expressivo: em 2024 foram registrados cerca de R$ 27,33 bilhões e, em 2025, aproximadamente R$ 28,55 bilhões em Previdência Social.
É um bom exemplo de por que uma grande queda em um gráfico nem sempre significa uma redução equivalente no benefício ou serviço entregue à população.
As receitas acompanharam o crescimento das despesas?
Receitas × Despesas
Entre 2015 e 2025, as receitas brutas realizadas, excluindo operações intraorçamentárias, passaram de aproximadamente R$ 317,8 bilhões para R$ 400,1 bilhões, em valores de 2025.
Isso representa crescimento real de cerca de 26%.
No mesmo período, as despesas pagas analisadas passaram de aproximadamente R$ 295,7 bilhões para R$ 335,6 bilhões, alta de 13,5%.
Portanto, nessa comparação, as receitas cresceram mais rapidamente do que as despesas.
Mas a diferença entre as duas linhas não representa, sozinha, superávit ou déficit fiscal. O gráfico compara duas séries específicas e serve para observar sua evolução.
Conclusão
Entre 2015 e 2025, São Paulo terminou a década gastando mais, mesmo depois de descontar a inflação.
Mas o dinheiro não cresceu da mesma forma em todas as áreas.
Habitação (+55%) e Gestão Ambiental (+44%) tiveram algumas das maiores altas percentuais. Educação (+31%) e Saúde (+24%), duas das maiores despesas estaduais, também avançaram.
Em sentido diferente, Transporte (+1%) e Segurança Pública (−1%) praticamente terminaram 2025 no mesmo nível real de 2015.
A Previdência mostrou ainda por que números públicos precisam de contexto: uma grande variação na série pode refletir também mudanças na forma como determinados recursos são registrados.Do outro lado das contas, as receitas analisadas cresceram aproximadamente 26% em termos reais, mais rapidamente que as despesas.
A principal conclusão é simples: um percentual sozinho não conta toda a história. Uma grande alta pode partir de uma base pequena, uma queda pode envolver mudanças contábeis e um pico isolado pode parecer muito diferente quando observado dentro de uma década inteira.
Entender para onde foi o dinheiro público exige comparar anos, descontar a inflação, abrir as classificações e investigar o contexto.
Os dados mostram o caminho. O contexto ajuda a entender o que aconteceu.
Entenda os dados
Os valores apresentados como “reais” foram corrigidos pela inflação para preços de 2025. Isso permite comparar o poder de compra dos recursos entre diferentes anos.
As despesas foram analisadas principalmente por função e, quando necessário, por subfunção.
Grandes altas ou quedas foram tratadas como pontos de investigação, e não como prova automática de melhora, piora, desperdício ou irregularidade.
Fontes e metodologia
A principal fonte utilizada foi o SICONFI — Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro, do Tesouro Nacional.
Período analisado: 2015–2025.
Despesas: despesas pagas, analisadas por função e, em alguns casos, por subfunção.
Receitas: receitas brutas realizadas, excluindo operações intraorçamentárias.
Inflação: valores históricos corrigidos pelo IPCA para preços de 2025.
Pequenas diferenças entre números apresentados no texto e nos gráficos podem ocorrer por arredondamento.
Transparência
Esta reportagem foi produzida a partir da análise de dados públicos realizada por Jéssica Bortoli Cruz.
Ferramentas de inteligência artificial foram utilizadas como apoio na programação, tratamento e organização dos dados, elaboração de visualizações, pesquisa, revisão e estruturação do conteúdo.
Os resultados, cálculos, interpretações e fontes foram conferidos antes da publicação. A responsabilidade editorial pelo conteúdo é da GenuDados.
Dados públicos. Informação genuína.